各县区人民政府，市人民政府各有关部门，各有关单位：

　　为进一步加强惠民惠农财政补贴（以下简称补贴）资金发放管理，从根本上解决补贴资金管理不规范、补贴发放不及时等突出问题，切实维护人民群众利益，经市政府同意，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省、市工作要求，坚持惠民便民，调整优化补贴政策体系，建立健全监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

　　（二）基本原则。

　　1．坚持问题导向。针对近年来补贴资金发放管理存在的突出问题，深挖根源，举一反三，查找工作中的短板和弱项，积极复制推广实践中探索形成的有效治理措施，建立健全制度体系，完善监管机制。

　　2．坚持便民高效。聚焦群众关切，提升政策实效，增强补贴的针对性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，确保补贴政策群众及时知晓、申请简便，补贴资金及时足额到位、取用方便。

　　3．坚持统筹推进。市级统筹协调、整体规划、统一部署、系统实施，明确工作责任和目标，搭建统一发放管理平台，建立健全制度机制。各县区结合实际研究具体管理措施，制定具体方案，压实责任，抓好落实。

　　4．坚持改革创新。运用创新思维，推进补贴资金以社会保障卡（鹤卡通）（以下简称“一卡通”）为载体的统一发放管理体系和能力现代化。综合运用互联网、大数据等信息化手段，统筹推进相关政策整合优化和补贴资金管理、发放、信息公开等工作。加强补贴资金“一卡通”管理与财政资金直达机制的有效衔接。

　　（三）工作目标。到2023年，所有直接兑付到人到户的补贴资金原则上通过“一卡通”方式集中发放，并纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统（以下简称“一卡通”系统）统一管理，清理整合补贴政策和资金、规范代发银行和发放流程、加强数据归集共享、搭建集中统一发放管理平台、加强公开公示等工作基本完成，在坚持中央统筹、省负总责的前提下，市县同步抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效显著提升。

　　二、重点任务

　　推进补贴资金“一卡通”管理工作自2021年5月启动，2023年6月底基本实现总体目标，分为部署准备、全面实施、建章立制、巩固提升四个阶段。

　　（一）部署准备阶段（2021年6月底前）

　　1．召开动员部署会议。制定推进“一卡通”管理工作方案，建立“一卡通”管理工作局际联席会议制度，具体部署惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理有关工作。（牵头单位：市财政局；责任单位：局际联席会议各成员单位）

　　2．梳理补贴政策和项目。市财政局会同补贴项目市级主管部门梳理由中央、省市设定，直接兑付到人到户的补贴政策和项目（涉密补贴项目除外），形成《鹤壁市市级惠民惠农财政补贴政策清单》。同时，指导县区做好本地补贴政策和项目梳理，完成本地制定补贴政策清单等工作。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市林业局、市残联）

　　3．集中公开补贴政策清单。在河南政务服务网补贴信息公开专栏向社会公开《鹤壁市市级惠民惠农财政补贴政策清单》，并按年度动态调整，及时更新清单内容。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市政务服务大数据局、市林业局、市残联）

　　（二）全面实施阶段（2021年12月底前）

　　4．签订市级委托代理协议。市财政局会同市人力资源社会保障局、市金融局与补贴资金代发银行签订市级委托代理协议。县区财政部门依法依规自主选择基层网点多、服务质量好、优惠便利群众的本地银行作为代发银行并签订补贴资金代发协议，明确社会保障卡服务、办卡激活、资金支付、补贴通知、便捷取款、数据安全等方面的工作要求，建立动态准入准出管理机制，督促指导代发银行提供高质量服务。（牵头单位：市财政局；责任单位：市人力资源社会保障局、市金融局）

　　5．制定操作规范。制定涵盖补贴资金申报、审核、公开公示、发放等环节的补贴资金发放管理操作规范，明确操作权限，规范程序流程，完善管理制度。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市政务服务大数据局、市林业局、市残联）

　　6．部署应用“一卡通”系统。2021年12月底前，市财政局在全市范围内部署应用省财政厅的“一卡通”系统，连通补贴项目主管部门和代发银行及各级财政部门，实现发放项目创建、补贴对象基础信息录入、资金申请支付、发放清单传递、发放结果反馈等工作全流程线上办理，并不断拓展完善“一卡通”系统补贴发放数据集中管理、比对分析、信息上报等功能。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市林业局、市残联）

　　7．做好补贴信息公开。

　　按照政务信息公开的相关规定，各补贴项目市级主管部门向社会主动公开本部门制作、获取的财政补贴信息，受理群众咨询、投诉及信息公开申请；配合市财政局在省补贴信息公开专栏集中公开补贴政策清单、制度文件和发放信息等，提供个人补贴发放结果查询服务。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市政务服务大数据局、市林业局、市残联）

　　各补贴项目市级主管部门督促指导本系统基层政务公开工作，推动补贴信息公开向农村和社区延伸，健全完善乡镇政府（街道办事处）补贴底册，实现补贴信息公开与村（居）务公开有效衔接，确保相同补贴事项公开关键信息对应一致。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市林业局、市残联）

　　（三）建章立制阶段（2022年6月底前）

　　8．建立数据共享机制。根据补贴对象资格审核需要，统筹利用市、县区两级数据共享交换平台，建立部门间数据共享机制，明确数据共享内容、方式和责任。依托市级数据共享交换平台，推动公安、人力资源社会保障、民政、教育、卫生健康、乡村振兴、农业农村、残联等相关部门数据归集共享，依法保护共享数据安全。（牵头单位：市政务服务大数据局；责任单位：市公安局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市林业局、市残联）

　　9．建立审核补贴机制。各补贴项目市级主管部门督促指导本系统加强补贴对象资格审核，借助市、县区两级数据共享交换平台获取相关部门数据信息，实现大数据比对筛查，提高审核效率和精准度。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市林业局、市残联）

　　10．建立工作通报制度。各补贴项目市级主管部门采取信息报送、实地调研等多种方式，及时掌握本系统“一卡通”管理相关工作进展情况，建立工作推进情况通报制度，通报各地工作进度、经验做法和存在的问题，促进各项工作任务落实到位。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市林业局、市残联）

　　（四）巩固提升阶段（2022年7月至2023年6月）

　　11．开展监督检查。局际联席会议各成员单位加强对本系统“一卡通”管理工作的督促指导，确保各项工作任务落实到位。市财政局、审计局按照部门职责，结合年度财政监督、审计计划安排，做好补贴资金发放管理情况的监督检查和审计监督。（牵头单位：市财政局；责任单位：市审计局）

　　12．加强补贴资金代发业务监管。

　　督促代发银行规范有序做好补贴资金代发工作，严格执行代发协议，提高补贴资金发放的及时性、准确性，提升服务质量，及时向有关部门提供发放信息。组织开展排查、检查，对工作中未严格执行实名制，存在违规代办、冒领补贴等风险的代发银行，追究银行和工作人员责任。（牵头单位：鹤壁银保监分局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市金融局）

　　建立银行代发业务综合考评制度，制定考评办法，明确考评标准，对代发银行履行代发协议情况、服务质量等进行综合考评，并加强考评结果运用。（牵头单位：市财政局；责任单位：市人力资源社会保障局、市金融局、鹤壁银保监分局）

　　13．实施绩效管理。市财政局强化补贴项目绩效目标管理，实现补贴资金绩效目标与预算同步审核、同步下达；对列入财政重点项目的，积极做好绩效监控和绩效评价工作。各补贴项目市级主管部门科学设定补贴项目绩效目标，定期采集绩效运行信息，开展自主监控和绩效自评。将绩效评价结果作为预算安排、政策调整以及加强和改进管理的重要依据；推动补贴资金绩效信息向社会公开，主动接受社会公众监督。（牵头单位：市财政局；责任单位：市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市盘石头水库运行保障中心、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市乡村振兴局、市林业局、市残联）

　　三、保障措施

　　（一）提高政治站位。各县区、各有关部门要进一步提高站位，准确全面理解“一卡通”管理工作的重要意义，把“一卡通”管理工作摆到贯彻落实以人民为中心的发展思想高度来认识，要与“我为群众办实事”实践活动紧密结合起来，精心组织，扎实推进。

　　（二）加强组织领导。市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作局级联席会议统筹协调“一卡通”管理推行中的重点工作。市级有关部门要切实加强对本部门推进“一卡通”管理工作的组织领导，落实工作通报制度，对本系统相关工作进行督促指导。各县区要建立补贴资金“一卡通”管理工作机制，细化工作任务，明确工作责任，加强协调联动，认真抓好落实。

　　（三）广泛宣传引导。各县区、各有关部门要加强宣传和舆论引导，充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及微博、微信、手机客户端等新媒体作用，开展惠民惠农财政补贴政策解读，宣传“一卡通”发放模式和便民服务措施，推广补贴资金“一卡通”管理的先进经验和典型做法，及时回应社会关切，凝聚群众共识，营造良好氛围。

　　（四）持续加强监管。市、县区补贴项目主管部门要持续加强补贴资金发放日常管理，按照有关规定及时、完整、准确向审计、财政等部门提供补贴资金发放管理相关电子数据和资料。要强化审计监督和监督检查，加强各类监督的贯通协调，形成监管合力，对工作推进不力、违反工作纪律和政策规定的行为要给予坚决纠正，对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用补贴资金等行为的单位和个人，依法依规严肃追究责任并公开行政处罚等信用信息。

　　附件：鹤壁市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作局际联席会议成员单位

　　2021年8月18日

附  件

　　鹤壁市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

　　管理工作局际联席会议成员单位

　　召 集 人：王海军（市财政局局长）

　　副召集人：孟  涛（市住房公积金管理中心主任）

　　成    员：张彦成（市教育体育局副局长）

　　张文庆（市民政局副局长）

　　何朝阳（市住房城乡建设局四级调研员）

　　马红光（市交通运输局副局长）

　　秦学田（市农业农村局副局长）

　　张  涛（市卫生健康委副主任）

　　郝卫民（市退役军人局副局长）

　　郝中平（市应急局副局长）

　　廖艳红（市审计局总审计师）

　　卢轶鲲（市政务服务大数据局副局长）

　　吴玉福（市林业局二级调研员）

　　岳  巍（市金融局副局长）

　　卢  文（市乡村振兴局副局长）

　　徐爱兵（市社会保险中心主任）

　　张铁山（市盘石头水库运行保障中心副主任）

　　陈卫红（市残联副理事长）

　　牛俊青（鹤壁银保监分局二级调研员）

　　联席会议下设办公室，办公室设在市财政局，承担联席会议日常工作，完成召集人交办的其他工作，办公室主任由市住房公积金管理中心主任孟涛兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。